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2015年工作总结

稿源:办公室 (2016-08-11 15:48,阅读 66 次)字体大小:【

在全省测绘地理信息工作会议上的讲话
省国土资源厅党组成员、省测绘地理信息局局长  高振华
(2016年3月1日)

  同志们:
  这次会议的主要任务是,深入贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记考察江西重要讲话精神及对国测一大队回信重要指示精神,传达学习李克强总理、张高丽副总理重要批示精神,落实省十二届人大五次会议、全国测绘地理信息工作会议精神,总结2015年及“十二五”工作,深入分析和研判测绘地理信息事业发展形势,明确“十三五”全省测绘地理信息工作总体思路和要求,部署2016年重点工作。
下面,我讲三个方面的意见。

  一、2015年和“十二五”测绘地理信息工作简要回顾
  一年来,在省委省政府、国家测绘地理信息局的坚强领导下,在省国土资源厅的正确指导下,在省直有关部门和地方各级党委政府的关心支持下,全省测绘地理信息干部职工求真务实、开拓创新,圆满完成2015年各项工作任务,推动测绘地理信息事业取得新成就。省局在2013年、2014年蝉联全国测绘地理信息系统综合考评第二的基础上,又荣获全国前三甲的好成绩,始终在全国名列前茅。
  (一)积极作为,有力保障服务全省经济社会发展
  一是服务大局再显成效。制作鄱阳湖全区范围1:1万DSM及DEM,启动《鄱阳湖历史变迁地图集》项目,为鄱阳湖生态经济区建设提供测绘地理信息保障。采购九江南昌摄区卫星影像,并开展昌九一带地表沉降监测,积极服务全省重点工程“昌九一体化”。我局精心制作的“鄱阳湖重点区域综合治理信息系统”在省政法委汇报会上,得到中央政法委书记孟建柱的高度赞扬,孟书记表示要到江西来召开全国政法委系统现场会推广该系统。此外,我们还为省四套班子搬迁、鹿心社省长调研考察、中央领导来赣考察、省委省政府决策咨询等提供了大量工作挂图和电子地图,为国家局在南昌举办的智慧城市专题研究班提供了专用地图,得到各级领导充分肯定。
  二是积极促成部省协议。为全面提升测绘地理信息保障服务江西发展的层次和水平,我们积极促成省政府与国家局签订了深化战略合作框架协议,省委常委李炳军、国家局库热西局长代表双方签字。合作双方将在服务我省国家战略、地理国情普查成果应用及监测等6个方面加强合作,对于进一步促进江西经济社会发展、提升测绘地理信息工作水平起到重要推动作用。
  三是成功举办多项高规格活动。圆满举办了全国测绘地理信息技术装备展览会、中国测绘地理信息学会2015年学术年会、第二届中国地图文化节等活动。来自全国的200余家企事业单位参展,近5万名厂商、经销商、测绘专家和测绘爱好者到场参观及洽谈业务。展览会还特设“赣鄱特色”展厅,集中展示测绘地理信息服务江西经济社会发展的典型应用与成果。展会取得非常好的经济效益和社会效益,赢得国家局和省主要领导的充分肯定和高度赞扬。此外,我们还举办了智慧城市专题研究班、第四届“世恒杯”全国测绘地理信息系统乒乓球比赛等活动,都获得了很好的效果,有力地提升了江西测绘地理信息工作的知名度和社会影响力,国家局库热西称赞道:“2015年江西局成功承办了多项国家局活动,亮点频出,可谓是中国测绘江西年”。
  (二)彰显特色,有力推进各项重点工作
  一是普查取得阶段性成果。省委省政府高度重视地理国情普查工作,省普查领导小组召开第二次成员会议,省委副书记莫建成亲自主持会议并部署下一阶段普查任务。我省向国家一次性提交成果,100%合格,目前处于建库阶段。在全国率先与省总工会联合开展普查劳动竞赛,省总工会在表彰名额总数不多的情况下,一次性拿出6个名额给普查劳动竞赛申报“全省五一劳动奖章”,获奖人数之多,在全省行业组织的竞赛中创历史记录。认真开展普查各个阶段、各类主题的劳动竞赛活动,在全省形成了“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围,全国普查劳动竞赛推进会上,省局是6家典型发言单位之一。另外,我们进一步加强普查宣传,2015年全国“两会”期间,在香港商报、新华社《环球周刊》等媒体上大幅刊登我省测绘地理信息工作及地理国情普查工作情况,代表们人手一册,积极营造有利于测绘地理信息工作和地理国情普查的良好社会氛围。
  二是数字城市(智慧城市)、天地图建设取得重要进展。全面完成设区市数字城市建设,南昌、新余、吉安三市启动了智慧城市试点建设工作。天地图·江西市级节点与国家主节点全面对接,各设区市天地图节点间的数据逐步融合。不断丰富天地图数据资源,积极拓展天地图服务领域,涉密版、政务版和公众版多版本运用于社会方方面面。正式发布“江西省测绘地理信息成果和地图网上展厅”及“2015版天地图江西”,江西展馆获全国优秀示范设计奖。
  三是地理信息产业发展后劲十足。在寸土寸金的井冈山上,建成全国第一家面积为1600平方米的基础地理信息数据异地备份中心暨军民融合测绘地理信息数据灾备中心,为地理信息产业发展所需的海量数据搭建良好的科学备份和管理平台。认真贯彻落实国务院、省政府有关地理信息产业发展的文件,加快推进省地理信息科技产业园建设,已与浪潮、中测新图等12家地信企业鉴定了入园协议。另外,我们以“流域生态与地理环境监测国家局重点实验室”为依托,聚合各方面研发力量,进一步增强自主创新的活力和后劲。与东华理工大学、江西应用技术职业学院、江西移动、联通等签订了战略框架合作协议,努力实现专业、产业相互促进、共同发展、产学共赢。
  (三)全力护航,有力加强全省测绘地理信息统一监管
  一是法制建设成效显著。完成了79项行政权力清单和责任清单的制定公布工作,自查清理了局31件规范性文件。通过梳理并公布行政权力清单,明确了职责边界,我省各级测绘地理信息行政主管部门机构、职能、权限、程序、责任进一步法定化。与南昌市政府联合举办“8·29”测绘法宣传日江西省主场活动,起到了较好的社会宣传效果,得到李贻煌副省长等领导的充分肯定和高度赞扬。开展了测绘资质巡查、地理信息安全保密检查等多项执法检查,测绘地理信息市场进一步规范。
  二是机构建设取得重大突破。省基础测绘院、省地理国情监测遥感院、省基础地理信息中心3家局属单位级别由副处级升格为正处级,核定18名处级领导职数,省局是全省唯一在事业单位分类改革期间,调整所属事业单位级别和增加领导职数的省直单位。南昌市测绘地理信息行政管理职能由城乡规划局调整到国土资源局,挂市测绘地理信息局牌子,干部高配为副处级,至此全省市县测绘地理信息职能统一落在同级国土部门。
  三是大力加强资源共享与业务协同。召开了全省测绘地理信息共享与合作暨应用推广会,李贻煌副省长、国家局宋超智副局长亲临会议并讲话,省局与21个厅局单位签订了测绘地理信息共享合作框架协议。认真贯彻落实国土资源部与国家局《深化部局业务协作实施方案》,在不动产登记、土地调查、无人机遥感监测等方面与国土部门深入合作,为国土资源工作提供了及时可靠的测绘地理信息保障服务。此外,我们还建立了与企业、军队、地方、行业外等各方面测绘地理信息资源共享机制,全面落实签署的合作协议,在更大范围、更广领域、更高层次地推进测绘地理信息公共服务。
  (四)激发活力,有力提升队伍干事创业的能力和水平
  一是加强党的建设。深入开展了“三严三实”主题教育实践活动和贯彻落实习近平总书记给国测一大队回信精神,创新学习方式,将“三严三实”课堂搬上井冈山革命根据地、北京大学等方式,做到认认真真学,扎扎实实学,确保学习教育不走过场,落到实处。扎实推进党风廉政建设,着力强化党委主体责任和纪委监督责任“两个责任”,加强反腐倡廉,以“零容忍”态度惩治腐败,营造风清气正的政治生态。省局被评为省直机关党的工作特别优秀单位,省直工委组织全省各单位240余名代表前来参观交流。
  二是加强文化建设。组织国测一大队先进事迹报告团来江西宣讲,受到鹿心社省长亲切会见。举办“中国梦,测绘梦,弘扬国测一大队精神”主题活动,集中展现40年来全省干部职工在国测一大队精神的引领下,风雨兼程,砥砺前行的良好精神面貌。另外,我们还通过开展“道德讲堂”、“测绘好人”评选、青年志愿者深入扶贫村学雷锋等活动,不断加强测绘文化建设,向社会传播正能量。
  三是加强人才队伍建设。加快实施人才强测战略,着力推进各类人才队伍建设,3人分别荣获“江西省技术能手”、“江西省青年岗位能手”、“巾帼建功标兵”称号。通过与省人保厅、省总工会、省国资委、省共青团、省妇联等五部门联合组织 “振兴杯”测绘地理信息行业职能技能竞赛、与东华理工大学联合举办为期90天的全省测绘地理信息管理干部培训班等,培养了一支懂技术、会管理、善经营的专业人才队伍,为事业发展提供了强有力的人才智力支持。
  刚刚过去的“十二五”,是我省发展史上极不平凡的五年,也是我省测绘地理信息事业大发展、工作成效显著的五年。五年来,我们开拓创新,积极进取,用自己的聪明才智克服了一个个难以想象的困难,用自己勤劳的双手创造了一个又一个佳绩,实现了五个“五”的成就(五子工程、新五子工程、五个前所未有、五彩缤纷、五大硕果)。这五年,测绘地理信息事业发展环境得到前所未有优化。测绘地理信息工作得到省委省政府的高度重视和支持,省委书记强卫、省长鹿心社多次听取工作汇报,作出批示、指示,鹿心社省长亲自带队走访国家局。2015年3次会见国家局领导。国土资源部副部长、国家测绘地理信息局局长库热西不到一年时间,4次亲临江西指导工作。省政府颁布实施了“一个办法”即《江西省测绘成果管理办法》政府规章,印发实施了“两个规划”即《江西省基础测绘中长期规划》、《江西省地理信息产业发展规划》,出台了“三个重要文件”即《关于做好第一次全省地理国情普查的通知》、《关于加强全省航空航天遥感影像资料统一管理的通知》、《关于促进地理信息产业发展的实施意见》,批准了1.56亿元用于加强省级地理信息公共服务能力建设、2.65亿元用于地理国情普查等大数额经费投入。与此同时,省发改委、省财政厅、省编办、省国土资源厅、省人力资源保障厅等有关部门从项目、资金、政策等各方面,加大了对测绘地理信息事业的支持力度,测绘地理信息事业发展环境越来越好。这五年,测绘保障经济社会发展能力和水平不断提升。全省各级测绘地理信息部门主动适应新常态,紧紧围绕“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”这个中心,为鄱阳湖生态经济区建设、赣南等原中央苏区振兴发展、生态文明先行示范区建设等国家战略及一批省重点工程,提供了及时可靠的测绘地理信息保障服务,提供各种比例的地形图2.3万余幅,基准成果4万余个,航摄成果75万余平方千米,测绘地理信息服务方式更加主动、专业和多样化,更加贴合社会需求。这五年,测绘地理信息市场秩序持续向好。全省现有测绘资质证书持证单位540余家,从业人员逾万人,涉及测绘、地矿、水利、核工业、建设等18个部门。联合多个部门开展了国家版图意识宣传教育、地理信息市场专项整治、问题地图专项治理、测绘成果保密检查、测绘成果质量检查、互联网地图和地理信息服务违法违规行为等专项检查,加大了对涉外、涉军、涉密、涉证、涉网测绘活动的监管力度。“十二五”期间,全省各级测绘地理信息行政主管部门共开展各类执法检查近200次,切实维护了地理信息安全,有效规范了测绘地理信息市场。这五年,基础测绘和科技创新工作稳步推进。基础测绘经费显著增加,“十二五”期间共落实1.57亿元,较“十一五”增长44.2%。实现1:1万数字地形图全省覆盖;建成并充分发挥省GPS基准站网监测系统及北斗地基增强系统作用,大大提高作业精度,有效满足了社会各界对定位导航的需求;开通省级地理信息公共服务平台,实现“一站式”基础地理信息协同服务。基本形成数字化测绘体系,正在推动信息化测绘体系建设。引进高精度外业测量仪器、激光近景摄影测量系统、无人飞行器航测遥感系统等一批高精尖设备,做到地面三维空间信息的实时获取,实现地理信息数据采编一体化、内外业一体化和图库一体化,与有关高校联合成立了流域生态与地理环境监测国家局重点实验室,测绘科技创新能力逐步提高。这五年,队伍建设和发展后劲日益增强。着力加强党的建设和干部队伍建设,实施“领军人才工程”,系统3人入选省级“百千万人才工程”,3人入选国家局青年学术和科技带头人。全省地理信息产业企业日益增多,民营测绘企业作用日益突出,占测绘资质单位总数1/4,走出了“一业为主,多种经营”的发展新路。全省测绘地理信息系统服务总值逐年递增,“十二五”期间达到47.34亿元,较“十一五”翻了一翻多。测绘文化建设彰显魅力,三个文明建设成效显著。省局被列为省直机关文明创建示范单位,荣获省级文明单位两连冠、省直文明单位九连冠、全省社会管理综合治理目标管理先进单位、全省平安单位等荣誉称号。
  同志们,2015年和“十二五”测绘地理信息工作成效显著,成绩来之不易,这是省委省政府、国家测绘地理信息局正确领导、亲切关怀的结果,是市、县各级党委、政府高度重视、有力推动的结果,同时也是全省广大测绘地理信息干部职工团结奋进、真抓实干的结果。在此,我代表省测绘地理信息局向所有关心支持测绘地理信息工作的各级领导表示衷心的感谢,向全省广大测绘地理信息干部职工表示崇高的敬意!
 
  二、正确研判“十三五”期间全省测绘地理信息工作的新形势,全面准确把握新要求
  “十三五”时期是我省与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段,也是我省测绘地理信息事业发展的重要机遇期和挑战期。省委十三届十二次全会、全省经济工作会议、全国测绘地理信息工作会议对2016年和“十三五”期间经济社会发展和测绘地理信息工作作出了部署、明确了新要求,我们必须正确研判我省测绘地理信息工作面临的形势,全面准确把握新常态下经济社会发展对测绘地理信息工作的新要求,进一步深化认识,统一思想,凝聚合力,开拓进取,努力完成“十三五”测绘地理信息工作各项目标任务。
  (一)深刻认识测绘地理信息事业发展面临的新形势
  当前,经济发展进入新常态,与复杂多变的经济形势和新一轮科技革命、产业变革形成历史性交汇。测绘地理信息事业处于大有作为的重要战略机遇期,但同时面临不少困难挑战,需要我们在抢抓机遇中积蓄应对挑战的强大力量、在应对挑战中促进事业持续健康发展。
  一方面,测绘地理信息事业发展面临重大机遇。从国家层面来看,党中央国务院越来越重视测绘地理信息工作,2015年7月1日,习近平总书记给国测一大队6名老队员回信,对国测一大队爱党报国的崇高精神给予充分肯定,对全国广大共产党员提出要求。2015年全国测绘地理信息工作会议前,李克强总理、张高丽副总理分别作出重要批示。近几年,国务院连续出台了关于开展地理国情普查、促进地理信息产业发展等多个文件,颁布实施了《地图管理条例》,《测绘法》修正案(草案)正在走程序。从省里层面来看,我省测绘地理信息工作得到省委省政府的高度重视和支持,省委书记强卫、省长鹿心社多次听取工作汇报、并作出批示、指示。原省委副书记莫建成、省委常委李炳军、副省长谢茹、副省长李贻煌等领导多次出席有关测绘地理信息会议和活动。随着我省鄱阳湖生态经济建设、赣南等原中央苏区振兴发展、生态文明先行示范区建设、昌九一体化等全省重点工程的深入推进,绿色崛起步伐的加快,为测绘地理信息工作提供了彰显作用的新时空、大有作为的新舞台。从地理信息产业发展角度来看,全球科技发展日新月异,网络空间博弈加剧,地理信息与移动互联网、物联网、大数据、云计算等深度融合,基于地理信息的新型应用和服务已成为大众创业、万众创新的重要领域,带动了相关行业和产业转型升级。地理信息产业是无污染、附加值高的朝阳产业,国务院明确将地理信息产业纳入国家战略性新兴产业。地理信息产业与经济社会发展联系更加紧密,与各行业各领域数据和高技术加速融合,不断催生出新的业态,在经济建设、国防建设和社会发展中发挥着越来越重要的作用。我省测绘地理信息产业、技术与相关高新技术加速融合的趋势持续加强,新应用、新业务加速出现,产业活动更加繁荣,大众化趋势更为明显。这些都要求我们要强化需求导向和供给能力,改革生产方式和服务模式,大力自主创新,加大资源整合,打造优质公共产品、公共服务和大众创业、万众创新“双引擎”,主动适应新常态、引领新常态、服务新常态。
  另一方面,测绘地理信息事业发展面临严峻挑战。从市场发展来看,受经济下行压力影响,需要更多的依靠内生动力来实现发展。目前,地理信息产能过剩的矛盾日益凸显,恶性竞争问题频发,要加快从要素驱动转向创新驱动,提高高附加值产品的市场占有率,逐步淘汰附加值低的产品,进一步扩大地理信息数据的市场应用。从维护国家地理信息安全看,随着大众测绘时代的到来,新应用不断涌现,测绘行为主体多元、构成复杂、技术手段多样,给地理信息安全监管带来严峻挑战。我们维护国家地理信息安全的任务愈加迫切和繁重。从自身存在问题来看,一是基础测绘更新速度较慢,部分市、县基础测绘还未纳入本级财政预算,大比例尺地形图基础测绘工作缺口较大。二是测绘技术装备和基础设施应用潜力有待挖掘,现有装备能够满足数字化测绘生产需要,但离信息化测绘体系的要求还有一定差距。三是测绘地理信息社会化服务水平有待提高,高质量、高水平的地理信息资源有效供给不足,围绕国计民生提供保障服务的广度深度不够。四是地理信息资源标准各异,资源共享仍存在信息壁垒,部门共享尚需加强。对此,我们必须高度重视,更要积极主动研究措施加以克服解决。
  (二)准确把握“十三五”测绘地理信息工作的新要求
  做好“十三五”期间测绘地理信息工作,既要继续保持“十二五”期间的好经验好做法,又要与时俱进、开拓创新,适应新形势新要求。党的十八届五中全会提出必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。2016年全省经济工作会议和政府工作报告明确提出了要以创新推动产业结构优化升级。全国测绘地理信息工作会议明确提出了“十三五”全国测绘地理信息事业发展目标和指导思想。这些为我省测绘地理信息事业发展提供了根本遵循、行动指南和奋斗目标。
  “十三五”时期全省测绘地理信息工作总的要求是“明确一个指导思想,把握四个基本原则,实现五个目标任务”。明确一个指导思想:以习总书记回信精神为指引,大力实施“加强基础测绘、监测地理国情、强化公共服务、壮大地信产业、维护国家安全、提升服务水平”发展战略,紧紧围绕“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针,着力推进“四个转变”:由生产型测绘向服务型测绘的转变;由事业型测绘向管理型测绘转变;由主要依靠政府推动发展向依靠政府和市场两种力量推动发展转变;由单一地图及地理信息数据服务向网络化综合性的地理信息服务转变;全面深化改革,推进依法行政,丰富数据资源,拓展服务领域,着力科技创新,加强队伍建设,形成法制和体制更加健全、保障和服务更加有力、经济和社会效益更加显著的测绘地理信息事业发展新格局。把握四个基本原则:一是强化服务、加强管理。完善公共服务职能,进一步明确各级测绘地理信息行政主管部门的职责权限,完善政策法规体系,加快管理体制机制建设。二是需求牵引、科技创新。以经济建设和社会发展需求为导向,坚持“科技兴测”和“人才强测”,以科技为动力,以创新求发展。三是统筹规划、协调发展。加强规划计划管理,作顶层设计和战略安排,强化省级与地市级基础测绘工作的统筹协调,避免重复建设;通过科学规划,促进测绘地理信息创新、协调发展。四是开放共享、保障安全。在维护国家安全的前提下,推动基础地理信息资源的社会化应用,推进信息资源共享,促进地理信息产业快速、健康发展。实现五个目标任务:一是依法行政能力全面提升。构建基本完善的测绘地理信息法规体系,健全职责明确、机构健全、监管有力、运转协调的测绘地理信息行政管理体制和运行机制,建立更加完备的地理信息安全监管体系,形成统一开放、竞争有序的测绘地理信息市场体系。二是地理信息资源更加丰富。持续整合、完善、丰富、更新基础地理信息资源,扩大数据覆盖,加快基础测绘更新速度,完成省级基础测绘成果第三代1:1 万数字地形图新一轮的全省覆盖。统筹管理全省遥感影像资源,丰富影像数据类型。基本实现基础地理信息、地理国情信息、测绘应急保障信息等信息资源的融合共享。三是公共服务更加有力。初步建成新型基础测绘体系,形成多种模式的统筹服务能力。地理国情监测与经济社会发展深度融合,形成业务化、常态化服务能力。建设国家测绘应急基地,并充分发挥其作用。提升“天地图”地理信息服务能力,建成一批智慧城市时空信息云平台,地理信息公共产品更加丰富。四是地理信息产业竞争力显著增强。完成省地理信息产业园建设,培育一批具有较强竞争力的龙头企业和具有比较优势的创新型中小企业,拥有一批具有影响力的自主品牌,加快引导产业发展,推进产业转型升级。五是自主创新能力明显提高。继续实施测绘创新驱动发展战略,加快科技创新体系建设,依托各种科研机构,实现企业、科研院所、高校协同创新,自主创新能力显著增强,科技创新资源配置更加优化,创新效率显著提升,测绘地理信息标准体系更加科学完善。
 
  三、2016年主要工作任务
  2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年,也是我省“五年决战同步全面小康”的关键一年。全省测绘地理信息工作总体要求是:认真贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神和习近平总书记考察江西及给国测一大队回信重要讲话指示精神,贯彻落实李克强总理和张高丽副总理重要批示精神,全面落实省委十六字方针和省委省政府系列决策部署,紧紧围绕全省经济社会发展中心任务,系统谋划和全面加快测绘地理信息事业发展,全面提升测绘地理信息保障服务能力和水平,改革创新,主动作为,服务发展,带好队伍,创造一流的工作业绩,为“十三五”规划实施开好头、起好步。
  (一)以“十三五”规划的编制与实施为龙头,精心谋划“十三五”事业发展
  紧紧围绕我省经济社会发展大局,贯穿“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持新常态下测绘地理信息事业发展战略,突出目标导向、问题导向、需求导向,抓紧编制完成“十三五”规划,科学谋划“十三五”事业发展。
一是精心编制各级“十三五”规划。要紧密结合上一级政府“十三五”国民经济和社会发展规划、《江西省基础测绘中长期规划纲要》和国家、省有关专项规划,在完成“十二五”规划评估的基础上,结合各地实际,高标准、高起点、高质量编制“十三五”事业发展总体规划和科技、人才、标准等配套规划,统筹确定今后五年测绘地理信息事业发展的总体思路、发展目标、重点任务和保障措施。规划内容要坚持服务保障与行政管理并重、近期与远期结合、发展与改革统筹、需要与可能兼顾,规划指标要既具有宏观性、战略性、指导性,又突出能检查、易评估、可考核,确保规划目标任务落到实处。市、县各级测绘地理信息主管部门在编制“十三五”规划时,要向各级党委政府汇报,加强与发改委、财政、国土、科技等有关部门的沟通协调,做好与各级各类规划的衔接,争取纳入地方“十三五”国民经济和社会发展规划及有关专项规划。要开门编规划,通过各种形式广泛听取有关部门单位、专家、企业、公众的意见建议,最大程度地汇聚民智。要加强可行性研究和调研论证,确保规划科学可行。
  二是推进“多规合一”试点工作。国家局对“多规合一”工作给予了高度重视,将此项工作作为“十三五”期间提升测绘服务保障能力的重点工作来抓,率先在海南省启动了“多规合一”信息数字化管理平台建设工作,同时选择浙江、广西、江西、陕西、海南5个省份开展“多规合一”工作试点。根据省政府《关于编制江西省空间规划(2016-2030年)推进全域空间“多规合一”工作实施方案的通知》精神,我们将会同住建厅共同完成“建立、维护和升级多规合一信息数字化管理平台”工作。为此,我们要按照省政府和国家局的有关要求,加快推进“多规合一”试点工作,加强与有关部门的沟通衔接,充分利用现代地理信息技术、数据库技术和网络技术,建立由“统一的坐标系统、统一的数据格式、统一的工作底图、统一的空间信息”构建的信息管理平台,理顺各类规划之间的矛盾和问题,建设信息共享和审批信息实时联动的信息管理系统,全面服务于全省各类规划编制、审批、监督与管理工作,持续对信息管理平台进行维护升级。在完成建设任务的同时,我们还要探索测绘地理信息部门服务于“多规合一”的工作模式,为其他省份开展工作提供可借鉴的经验。
  (二)以高质量完成地理国情普查任务为使命,推进地理国情监测常态化
  把地理国情普查和监测作为改革测绘地理信息服务模式、促进事业转型升级的重要途径,加强协调,主动作为,推进地理国情在经济社会发展中发挥公共基底作用,为服务绿色发展和领导科学决策提供地理国情支撑。
  一是全面完成地理国情普查任务。圆满完成地理国情普查数据库建设和基本统计工作,形成基本统计报告、报表、数据集及图件。认真做好普查成果的审查、发布和提供,对在普查工作中有突出表现的集体和个人进行表彰。加强普查成果的及时转化和推广应用,为资源调查、政府决策、国情研究和自然资源资产离任审计试点等提供定制服务,充分发挥普查成果作用和价值。市、县测绘地理信息主管部门要积极配合普查收官工作,积极提供普查数据应用方向,提升普查成果的转化率。
  二是加快推进地理国情监测常态化。要深刻理解“普查是基础,监测是手段,应用是目的”这句话的内涵,紧密围绕我省绿色崛起战略,推动地理国情普查监测常态化。进一步拓展普查成果应用的广度和深度,在对鹰潭市余江县普查数据分析、赣抚平原典型粮食主产区综合统计分析试点工作的基础上,进一步开展地质灾害防控、城乡一体化布局、应急决策指挥等典型应用示范,加强鄱阳湖流域生态环境与地理国情动态监测及成果应用。构建基于天地图的生态环境地理国情动态监测传感器网络以及监测产品生产与信息服务平台,建立一套主要包括大气环境、水量与水质、土壤污染、地质灾害等指数的生态环境可持续发展指标体系,为生态文明建设提供量化考核指标。市、县测绘地理信息主管部门要主动配合省局做好监测工作,积极与当地政府及有关部门沟通联系,力争在项目经费、资料收集、应用点选取等各个方面予以支持合作,大家共同把地理国情监测常态化工作做好,共同维护好守护好我们的发展成果。
  (三)以提升公共服务能力为目标,有力保障服务经济社会发展
  紧紧围绕服务大局、服务社会、服务民生,创新公共产品和公共服务,推进数据资源互联共享,更好地服务政府科学管理、保障经济社会发展、方便群众生产生活。
  一是着力保障服务全省中心工作。积极融入,主动作为,认真落实省政府与国家局签订的战略合作框架协议,在服务生态文明先行示范区建设方面,要根据建设的内容,找到合适的切入点,为优化国土空间开发格局、调整优化产业结构、推行绿色循环低碳生产方式、加大生态建设等重点任务提供测绘地理信息保障。在服务赣南等原中央苏区建设方面,要优先实施赣南无人机航空摄影项目,优先加快赣南新农村测绘保障服务项目,免费为赣南等原中央苏区建设提供基础测绘成果。在服务鄱阳湖生态经济区建设方面,要开展鄱阳湖历史变迁研究,形成权威、可靠,具有时间维度特征的反映鄱阳湖历史演变进程的地理信息成果,为研究鄱阳湖发展变迁的历史提供依据。开展鄱阳湖水下地形测量、水体测量和地理信息数据库建设,全面摸清鄱阳湖水下地形地貌和水体变化情况。
  二是着力推进数字城市向智慧城市升级。各设区市测绘行政主管部门要进一步加大数字城市应用领域和服务范围,每年每个设区市至少新增一个应用,紧密结合城市建设、发展的需求和热点问题,将地理空间框架逐渐推广至全市地理信息应用的各个方面,确保数字城市建得起、用得上、用得多、用得好。婺源、瑞金、万安、永新、铅山等正在开展县级数字城市的县市也要加快建设步伐,其他具备条件的县(市、区)要积极申报。列入智慧城市时空信息云平台建设试点的南昌、新余、吉安,要认真做好设计书的评审等工作,落实试点所需的主要经费,明确承建部门的职责。其他有条件的设区市也要抢抓机遇,积极推动数字城市向智慧城市的转型升级。
  三是着力加快建设“天地图”战略信息平台。要进一步加快将各级基础测绘建设成果、地理国情普查相关成果整合融合到“天地图”上,统筹建设“天地图”涉密版、政务版、公众版,切实将“天地图”打造成为地理信息服务的“一个重要平台”。以拓展和深化政府公益性应用为主攻方向,推动“天地图”在电子政务建设、不动产统一登记和地调、水利、公安、林业、地震等各领域应用。
  四是着力加强应急测绘保障。2016年国家局将在全国布局建设12个国家测绘应急基地,江西是其中之一,负责周边省份应急保障任务。国家局王春峰副局长将来江西与省政府签订相关建设协议。因此,我们要高度重视,按照上级有关要求,认真推进江西国家应急测绘保障能力建设项目,大幅提升应急测绘数据获取和处理、应急基地和装备建设、人才队伍能力水平,强化系统上下、行业内外和军地间的信息共享和联动应急,建立反应迅速、运转高效、协调有序的国家应急测绘保障机制,为自然灾害、突发公共事件、反恐维稳提供快速有力的应急测绘保障。
  (四)以深化简政放权、转变管理方式为抓手,全面提升依法行政能力和水平
  依法行政,加强测绘地理信息统一监管是测绘地理信息行政主管部门的重要职责,也是落实依法治国的重要举措。我们要进一步加快法制建设,转变政府职能,创新管理模式,提升监管水平,全面提升测绘地理信息依法行政能力和水平。
一是进一步简政放权,完善职责。要继续深化行政审批制度改革,完善权力清单、责任清单,简化审批流程,把职能转变到加强政策、标准等的制定实施和强化对市场活动的监管、公共服务提供上来,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。制定《江西省测绘地理信息行政审批程序规定》,《江西省测绘地理信息局行政执法工作规定》、《江西省测绘地理信息局规范性文件管理办法》等相关制度,规范权力运行。
  二是进一步加强监管,优化服务。要坚持测绘资质巡查常态化,加强事中事后监管,推广实施测绘资质、质量、成果管理“双随机”抽查和联合检查;依法开展卫星导航定位基准站专项整治行动,履行备案管理职责,做好安全风险评估和动态监管;进一步完善测绘地理信息行业信用体系建设。举办全省测绘地理信息行业信用管理工作培训班,组织开展对测绘单位信用信息的采集、发布和管理工作。
  三是进一步依法行政,加强执法。依法严格做好地图审核与管理,加强互联网地理信息安全、测绘成果保密监管,组织开展地图市场大检查,积极推进综合执法,依法查处违法行为,切实维护国家地理信息安全。以项目备案为抓手,加强测绘市场监管,依法查处测绘违法案件。加强执法队伍建设,组织全省《测绘地理信息行政执法证》的配发工作,推进社团组织有序承接政府职能,强化行业自律。深入开展测绘地理信息法治宣传教育,启动“七五”普法工作。
四是进一步健全体制,加强培训。经过近几年的不懈努力,省、市、县三级管理机构基本建立,全省绝大多数县(市、区)都设置了独立测绘管理机构并实现了更名,市县测绘行政管理职能也全部落在国土部门,但从工作开展来看,市、县两级管理体制机制还较为薄弱。因此,市、县测绘地理信息行政主管部门要进一步推动辖区管理体制的健全和完善,力争职能延伸至乡镇国土所,要主动向当地党委政府汇报,取得关心支持,进一步强化职能,落实管理力量,加快构建权责明晰、分工合理、运转协调、监管到位、规范高效的测绘地理信息管理体制。要积极加强市县主管部门管理、技术人员的培训,通过到省局跟班学习、邀请省局专家讲课等各种形式,加大各类人员的培训工作,满足全省测绘地理信息行政管理工作的需要。
  (五)以丰富地理信息资源为基础,着力推进新型基础测绘体系建设
  基础测绘是《测绘法》赋予我们的法定职责,是事业发展的基础。《全国基础测绘中长期规划纲要》提出了“构建新型基础测绘体系”的要求。我们要始终坚持基础测绘的基础性、公益性地位,加强基础测绘结构性改革,加快推进新型基础测绘体系建设,牢牢把握基础地理信息资源主动权。
  一是有序推进基础测绘生产体系转型升级。实施《信息化测绘体系建设技术大纲》,推进以现代测绘基准、天空地一体化的多源数据获取、多源数据处理与更新、数据管理与交换、数据网络服务、社会应用业务为主线的信息化测绘体系,拓展基础地理数据的成果类型和信息内容,建立适应信息化社会需求的成果形式和服务模式,完善相关标准,提升装备水平,提高测绘生产力,为新型基础测绘体系建设提供支撑。
  二是稳步实施基础测绘重大项目。加快全省1:1万基础地理信息数据更新,完善江西省地理信息公共服务平台,加大平台推广应用。认真落实省政府《关于加强全省航空航天遥感影像资料统一管理的通知》,围绕全省经济社会发展和信息化建设的总体战略目标,根据绩效申报计划,逐步开展全省0.2米分辨率航摄工作。继续完善和维护我省卫星导航定位服务系统和基准系统,获得新一代江西省大地控制网、高程控制网成果、精化江西省似大地水准面模型,进一步提高似大地水准面模型的应用精度。
  (六)以推进基于地理信息的大众创业、万众创新为着力点,促进我省地理信息产业健康快速发展
  地理信息产业是大家公认的无污染、绿色环保、朝阳新兴产业,我们要紧紧抓住《地图管理条例》颁布实施的重大契机,推动基于地理信息的大众创业、万众创新,促进地理信息产业持续快速发展,提升在国民经济发展中的贡献率。
  一是优化政策环境。继续深入贯彻国务院《促进地理信息产业发展意见》及省政府出台的一个意见、一个规划(地理信息产业发展实施意见及地理信息产业发展规划)实施《国家地理信息产业发展规划》,充分利用和落实省政府支持战略性新兴产业发展的政策,发挥产业政策导向和促进竞争功能。研究制定地理信息数据开放政策和共享机制,不断提高基础地理信息数据开放程度,让地理信息资源在市场高效配置中成为大众创业、万众创新的数据之源,并在数据开放共享中不断丰富完善自身资源、提升数据统筹能力,从而提供更多更好地理信息公共产品和服务,带动产业升级。加强产业运行监测,研判产业发展态势,发挥测绘地理信息学会、协会等社会组织的服务、协调、监督作用,营造良好发展环境。
  二是拓展产业发展空间。推动省政府将地理信息产业园列入省级重点项目,进一步优化产业发展环境,积极开展产业链、产业集群招商和高端人才及团队引进,努力打造辐射周边的“中部地理信息科技产业园”。贯彻“互联网+”行动计划,促进地理信息产业与移动互联网等新型业态深度融合,鼓励地理信息企业在分享经济、信息消费、发展生产性服务业、智慧城市、卫星导航、无人驾驶产业等领域发挥作用。鼓励发展基于地理信息的众创、众包、众扶、众筹空间,鼓励地理信息企业为创客和小微企业提供创新创业平台。
  三是引导企业创新发展。地理信息产业的繁荣,归根结底靠的是广大企业的内生发展。要引导企业积极应对互联网时代的机遇与挑战,创新经营发展理念,把握行业政策、市场需求和发展趋势,根据自身产品和服务优势,找准目标定位,加快转型升级,提升发展实力、发展层次和竞争力。鼓励大型龙头企业加快培育以技术、装备、品牌、服务为核心的对外新优势,打造民族品牌,在抢占未来发展制高点中争取主动。支持中小型企业发展壮大,扶持初创企业创业创新。
  (七)以扎实过硬的工作作风为保证,全面从严加强队伍自身建设
优良的工作作风是测绘地理信息这支队伍攻坚克难、战无不胜的法宝。全省各级测绘地理信息主管部门要贯彻全面从严治党要求,深化“三严三实”专题教育成果,以坚强的党性、严明的党纪、优良的作风保证测绘地理信息事业改革创新发展。
一是构建党建工作责任落实新机制。主动适应全面从严治党新常态,牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”理念,切实履行党建主体责任,把全面从严治党要求落实到党建工作的各个方面。要深入学习贯彻习总书记考察江西重要讲话精神,以省委“连心、强基、模范”三大工程为依托,积极开展党员进农村、进社区、进企业、进学校志愿服务活动,在服务基层和群众中锤炼作风。
  二是推动形成党风廉政建设新常态。扎实做好“把纪律挺在前面”廉政教育各项工作,加强党纪教育,增强党员干部的规矩意识和接受监督的自觉性。严格执纪监督,加强对政治纪律、组织纪律执行情况的监督检查,对违反纪律的行为依纪严肃处理,切实解决一些党员干部不作为、乱作为和不会为、不善为的问题。
  三是营造测绘地理信息文化新氛围。以社会主义核心价值观体系为统领,开展“最美测绘人——敬业奉献(三八专题)”模范人物评选,开展优秀党员、优秀党务干部及优秀基层党组织评选活动,继续开办“道德讲堂”,培育测绘地理信息文化精神。强化宣传策划,整合宣传资源,为测绘地理信息事业发展提供强大的舆论支持,创造良好的外部环境。
  同志们,2016年工作任务已经明确,做好新常态下的测绘地理信息工作意义重大、责任重大。我们一定要以习总书记重要讲话和对国测一大队回信精神为指引,按照省委、省政府和国家测绘地理信息局的决策部署,继往开来,务实奋斗,依法履职、积极作为,为推动我省测绘地理信息事业转型升级,为我省五年决战同步全面小康作出新的更大贡献。
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