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江西省测绘事业发展第十二个五年规划纲要

稿源:办公室 (2018-11-05 14:56,阅读 178 次)字体大小:【
 
  “十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,是实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起奋斗目标承上启下的关键时期,也是加快推进测绘事业转型发展的战略机遇期。测绘事业是国民经济和社会发展的重要组成部分,事关国家主权、国家安全和民族利益,科学编制测绘发展“十二五”规划,对于推动测绘不断适应发展形势的变化,满足全面建设小康社会的新要求,最终实现信息化测绘具有重大意义。根据国家测绘局《测绘发展“十二五”规划框架》,依据《江西省基础测绘中长期规划(2006-2015)》关于“十二五”期间测绘发展目标要求,结合江西经济社会发展对测绘保障服务的需求和江西测绘工作的实际,编制本规划纲要,规划期为五年(2011年-2015年)。
 
  一、“十一五”期间测绘发展所取得的成效及存在的突出问题
  (一)主要成效
  “十一五”期间,通过实施《江西省测绘事业发展第十一个五年规划纲要》和《江西省基础测绘中长期规划(2006-2015)》,我省测绘获得极大发展。
  1、测绘统一监管迈出新步伐
  省委、省政府高度重视测绘工作。2006年4月,省政府办公厅印发《关于进一步加强测绘工作的意见》;同年12月,批准实施《江西省基础测绘中长期规划(2006-2015)》;2007年9月,国务院印发《国务院关于加强测绘工作的意见》后,省长吴新雄对贯彻落实《意见》作出重要批示;2008年11月,省政府印发了《江西省人民政府贯彻落实国务院关于加强测绘工作意见的通知》;2009年2月,省政府颁布实施了《江西省测绘成果管理办法》;2009年4月,召开了全省测绘工作会议,国土资源部副部长、国家测绘局局长徐德明,省委常委、副省长陈达恒出席会议并讲话,对我省今后一段时期测绘工作提出明确指示和要求;2009年5月,省国土资源厅印发了《关于进一步加强测绘工作的通知》;2010年1月《江西地理空间信息应用服务体系建设》列入省级“十二五”专项规划,成为全省11个专项规划之一。这些对于推动我省测绘事业全面协调可持续发展都具有十分重要和深远的意义。
  测绘行政管理体系初步建立。在各级党委、政府的关心支持下,经过省、市有关部门共同努力,全省11个设区市的测绘行政管理职能都已落实,有7个设区市单列出测绘管理科(室);99个县(市、区)中有92个明确了测绘行政管理职能,全省初步形成了职责明确的测绘行政管理体系。
  地方测绘法制建设稳步推进。先后制定了《江西省测绘资质单位质量管理体系考核办法》《江西省测绘资质单位测绘资料档案管理考核细则》《江西省测绘项目备案办法》等7个规范性文件。各市、县也加强了测绘规范性文件的制定工作,推动了全省地方测绘法规体系的建立健全。
  依法行政和执法力度逐步加大。全省现有测绘资质证书持证单位360个,涉及测绘、地矿、水利、核工业、建设等18个部门。依法查处测绘违法行为和网上“问题地图”,加强了国家版图意识宣传,2007年,查处了一起江西省首例外国人来华非法测绘案。全省地理信息市场专项整治工作效果显著,有力地规范了测绘市场秩序,获全国地理信息市场专项整治工作先进集体称号。
  测量标志保护维护扎实推进。印发了《关于加强我省测量标志保护工作的意见》。在全省范围内,开展了第二次测量标志普查,对12376座标志点进行了详细查询与登记。通过开展测量标志保护维护试点、建立测量标志日常巡查制度、创新保护责任制、办理土地权属登记、委托设区市测绘主管部门承担永久性测量标志拆迁审批等措施的实施,探索出一条符合我省实际的测量标志保护维护新路子。
  2、基础测绘工作取得新成绩
  基础测绘投入显著增加。省级基础测绘列入计划和财政预算。省政府批准实施的《江西省基础测绘中长期规划(2006-2015)》进一步加强和完善了经费投入、法制、队伍、共建共享等机制建设,实施经费逐年增加,“十一五”期间总共投入9815万元,专项经费投入2145万元,较“十五”期间有了显著增长。
  基础地理信息资源不断丰富。顺利完成全省1:1万基础地理信息数据库建设,实现全省覆盖。建成并充分发挥省GPS基准站网监测系统作用,大大提高了作业的精度和效率。开通省级地理信息公共服务平台,实现“一站式”基础地理信息协同服务。宜春、萍乡、新余三个数字城市试点进展顺利,其余各设区市正在加以推广。
  省级基础测绘设施进一步完善。购买了测绘科技创新成效显著。
  3、测绘保障服务作出新贡献
  为重点工程建设和突发事件提供应急测绘保障。组织实施了鄱阳湖生态经济区3.8万平方公里区域航空摄影测图,制作了鄱阳湖区域多比例尺3D数字地图、数字正射影像图、立体地图、专题地图和语音地图,向鄱阳湖生态经济区内9个设区市、38个县、市、区和牵头编制鄱阳湖生态经济区18个专项规划单位免费提供。召开了测绘成果提供使用座谈会,举行了鄱阳湖生态经济区地理信息数据赠送仪式暨无人飞行器作业演示,全力为鄱阳湖生态经济区建设提供测绘服务保障。此外,还为峡江水利枢纽工程、彭泽核电站项目、全省主体功能区和九江沿江开发基础设施规划建设提供测绘保障服务。制定了《江西省测绘局应急测绘成果保障办法》,向全省各类防灾减灾规划提供基础测绘资料,及时服务抗冰救灾和地震灾区重建工作,得到了省领导和有关部门的充分肯定。
  为经济社会发展和人民生活需要服务。新编《江西省地图集》出版发行,获全国优秀地图奖金奖,突显江西“金色粮仓、红色摇篮、彩色宝库、绿色家园”的特色,成为宣传江西的一扇窗口。新编《江西文化地图系列图》《红色旅游专题系列图》填补了省内此方面图种的空白,地图产品不断丰富。“十一五”期间,共提供各种比例的地形图  幅,三角点、水准点  个,航摄成果  片。积极服务国土资源工作,主动承担全省第二次土地调查任务,全面完成我省境内所有市、县的1:1万比例尺数字正射影像图8427幅;配合做好矿业权核查、土地例行督察等国土资源执法工作,为其提供精准的数据资料。测制50余个县(市、区)近9000个村庄新农村建设规划用图,基本实现了“一村一图”。先后与交通、水利、地震、国安等部门以及湖南省国土资源厅签订了地理信息数据资源共建共享与合作协议书,搭建起共建共享平台,实行多行业、全方位的合作服务。
  4、队伍素质面貌呈现新变化
加强人才队伍建设。制定印发了《江西省测绘人才队伍建设“十一五”规划》,实施“领军人才工程”和“新世纪人才培养工程”,加强局、院二级班子建设和干部队伍建设。每年面向社会择优招录本科以上人才,“十一五”期间,共吸收、引进各类专业技术人才  人,引进和培养硕士研究生  名、博士2名,另有在读研究生43名。加大人才培养和使用力度,通过开展技能鉴定、岗位培训、劳动竞赛,全面提升干部职工素质和能力,一个较为合理的人才结构梯次逐步形成,人才队伍正向年轻化、知识化、专业化稳步迈进。
  加强测绘文化建设。深入落实科学发展观,制定测绘文化建设规划和实施方案,以文化建设促进测绘事业可持续发展。开展纪念建国60周年系列活动、建局35周年系列活动以及各种主题教育活动,加强宣传工作,进一步激发大家工作热情和创造热情,省测绘局机关首次被评为省级文明单位和全省社会治安综合治理目标管理先进单位。充分发挥工青妇等群众组织的作用,测绘文化和精神文明建设再上新台阶。
  (二)突出问题
  测绘发展在取得上述成效的同时,也存在一些突出问题。一是测绘行政管理体制机制不能满足测绘统一监管的要求。省级测绘行政主管部门行政主体资格没有完全到位,内设处室和局属单位为副处级,这种“小局小处”的模式影响测绘工作水平进一步提高;市、县测绘行政管理职能虽然基本落实,但编制和经费大多都没能很好解决。二是基础地理信息资源不够丰富,测绘信息化体系建设尚处起步阶段。基础地理信息资源现势性较差,更新速度又由于种种原因滞后,远没有达到《基础测绘条例》提出的更新目标;现有地理信息资源在信息内容、数据格式、分类依据、表现形式等方面均存在标准不统一的现象,造成信息共享和进一步开发应用服务的困难;地理信息资源的深层次挖掘和有效开发利用还远远不够,海量地理信息的集成管理技术还不成熟;地理信息社会化服务手段、内容、应用开发能力与社会需求仍存在明显差距;数据体系构建和数据处理智能化程度有待提高,信息服务网络尚待形成。三是测绘公共服务能力不强。仍以直接测绘成果为主要服务内容,沿用面对面、柜台式的服务模式,服务方式、产品内容、服务规模与经济社会快速发展对多样化、个性化测绘需求之间存在脱节现象;测绘成果涉密范围偏大,数据保密与开发利用的矛盾尚未得到合理解决;测绘成果标准化程度不高,应急测绘保障机制还未健全,尤其是新型高精尖技术装备明显不足,国产化率低,在突发公共事件处置方面暴露出由于装备不足导致应急测绘保障服务难以跟上的问题;存在“孤岛”现象,各政府部门之间及政府部门与企业之间由于缺乏有效的地理信息共享和交流,重复建设较为普遍,不但造成大量信息资源和资金的浪费,而且制约了地理信息综合服务的水平。
  二、“十二五”期间测绘发展面临的形势
  当前,测绘发展所面临的形势正在发生一系列带有转折性、阶段性变化。一方面,世界政治经济格局不断变化,经济结构正在进行新一轮的调整,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展加快。测绘必须适应这种变化趋势,不断为我国经济建设、国防建设和社会发展等方面服务。另一方面,我国正处于全面建设小康社会承上启下关键时期,对测绘发展提出了新要求。测绘发展必须不断满足这一要求,强化服务民生和服务大众意识。
  从国际上看,金融危机导致原有的经济增长模式难以为继,全球经济进入一个结构调整过程。各国为抢占经济发展的制高点,重塑国家长期竞争优势,都在进一步调整科技政策,以科技创新创造新的就业岗位和培育新的经济增长点。在这一背景下,测绘作为极具前景的新兴高技术产业,获得了高度重视。现代测绘技术发展加快,网络、信息以及遥感等技术不仅能够让人们多层次、立体的观测地球,更高效率地获取多样化的地理信息,而且促使地理信息服务逐步网络化、实时化,逐步走向按需定制模式。普通民众能够实时上传、下载地理信息的“全民测绘”时代已经来临。现代测绘生产、服务装备升级加快。空间数据基础设施建设继续加快发展,已经成为发达国家促进地理信息共享,深化地理信息应用的重要手段。“智慧地球”发展方兴未艾。所以这些为我国加快测绘发展提供了很好的借鉴。但是,美国、欧洲等西方国家继续在卫星定位技术、数据获取技术等方面处于领先地位,发展中国家的发展空间受到制约。地理信息产业化进程加快,西方发达国家地理信息相关企业快速在全球扩张,在某些领域已形成垄断态势,对包括我国在内的发展中国家地理信息产业的发展带来极大压力。
  从国内来看,我国正在按照科学发展观关于“全面、协调、可持续”发展的总体要求,加快国民经济和社会信息化步伐,大力推进科技创新及其成果应用,加速推进经济结构战略性调整;更加重视国土空间综合评价、管理和产业空间布局,进一步强化对土地、矿产等自然资源,气候、水等生态环境要素的监测、评价及有效利用;针对自然灾害多、危害大等特点,着手建立应急体系。这些工作为测绘公共服务发展提出了新的、更大的需求,要求服务产品更加多样化,从单一的地图产品服务向知识化、多元化地理信息服务发展;服务方式更加灵活,由主要依靠柜台式、面对面服务转变为主要依靠网上服务;服务效率更高,由被动索取式服务转变为按需定制服务。
  从省内来看,“十二五”期间将全面推进鄱阳湖生态经济区建设,还将大力发展低碳与生态经济、生态农业、新型工业和现代服务业。特别是“两核一控”工程、重大基础设施工程、科技创新“六个一”工程等方面,对测绘工作提出了新的需求。在提高政府管理与决策水平,加快政务信息化,建设“数字江西”和“数字城市”,建设交通、水利、能源、通讯等一系列重大基础工程,城乡规划建设,发展电子政务、电子商务、智能交通,合理开发利用资源,保护生态环境,构筑公共应急保障体系,提高人民群众生活质量,发展休闲旅游和现代物流,以及促进相关产业发展等方面,都离不开测绘的先期性工作,都需要测绘提供准确的地理信息,测绘工作必将大有可为。
  在需求的强劲推动下,测绘工作的技术密集型特征日趋明显,对技术装备的依赖程度不断加深,测绘生产服务质量及效益的提升越来越依赖于技术装备的升级换代,地理信息的获取、处理、管理、分发等各环节的技术体系呈现一体化、集成化、自动化的发展趋势,并推动传统测绘生产模式由内外业分工明确逐渐过渡到内外业一体化。测绘发展中市场机制对资源配置的基础性作用日益突出,经营性和竞争性测绘蓬勃兴起,民营测绘企业作用日益突出,促使现代测绘服务由完全依靠政府的传统模式向全社会参与的多元化模式转变。
 
  三、指导思想与发展目标
  (一)指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持服务大局、服务民生、服务社会宗旨,全面落实党中央国务院和省委省政府领导同志重要指示精神、《国务院关于加强测绘工作的意见》、《基础测绘条例》、《江西省人民政府贯彻落实国务院关于加强测绘工作意见的通知》、《江西省测绘成果管理办法》有关规定,根据《江西省基础测绘中长期规划》所确定的发展目标,坚持走测绘信息化发展道路,突出测绘统一监管和依法行政,突出基础测绘和数字江西地理空间框架建设,突出测绘公共服务和地理信息产业发展,全面提升测绘对经济社会发展的保障能力和服务水平,为江西科学发展、进位赶超、绿色崛起作出新贡献。
  (二)基本原则
  1、加强统筹协调,提升公共服务。要以科学发展观统领测绘事业发展,始终坚持发展是第一要义,统筹协调测绘工作全局,围绕公共服务能力的提升,着力构建数字江西,加强基础地理信息资源建设,加深提升测绘生产、服务技术的信息化水平,全面提升测绘保障服务能力。
  2、健全体制机制,促进科学发展。健全全省各级测绘管理体制机制,完善测绘法制体系,提升依法行政的能力和统一监管水平,强化测绘事业统筹协调,促进测绘事业全面协调可持续发展。
  3、立足基础测绘,推动产业繁荣。强化基础测绘的地位和作用,完善基础测绘投入机制,加强基础测绘设施和重大测绘工程建设;扶持地理信息产业发展,促进地理信息资源的开发利用,推动地理信息产业又好又快发展。
  4、着力自主创新,强化人才支撑。整合科技创新资源,提升测绘自主创新能力,促进测绘科技装备的更新换代,形成按需测绘能力。始终贯彻以人为本的理念,抓好测绘教育培训工作,完善人才培养和选拔机制,造就一支适应测绘信息化建设需要的高素质人才队伍。
  (三)发展目标
  “十二五”江西测绘事业发展的总体目标是:到2015年测绘事业发展要充分体现科学发展、和谐发展战略思想,初步形成完善的测绘管理运行机制,建成数字江西地理空间框架,形成完善的现代化测绘公共服务运行机制,全省地理信息产业初具规模,基本实现向信息化测绘的转型,测绘保障服务能力明显增强,地理信息开发应用程度显著提高,基本满足我省经济建设和社会发展对测绘的需求。
  经过五年的努力,实现以下具体发展目标:
  1、测绘统一监管进一步强化。形成相对合理的测绘行政管理体制和运行机制。地方测绘法律法规体系基本完善。对测绘规划计划、测绘重大项目、测绘资质、测绘执业资格、测绘成果、测绘标准化、测绘成果质量、地图市场以及涉外在华测绘业务等方面的管理进一步深化;对地籍测绘、房产测绘、工程测量等专业测绘的统一监督管理取得突破。
  2、数字江西地理空间框架基本建成。省级基础地理信息数据库建设基本完成,市、县级基础地理信息数据库建设和更新全面推进。基本实现基础地理信息定期全面更新、重要地理信息按需动态更新的目标。完成对省级和部分市县级基础地理信息资源整合工作,建立起互联互通的网络化共享机制,形成全省“一张图”、“一个网”。
  3、测绘公共服务水平获得跨越式提高。建立健全基础测绘公共服务体系,测绘应用服务领域进一步拓宽,测绘公共产品体系不断完善,完成全省地理信息公共服务平台建设,实现基础地理信息服务方式的转变。进一步完善测绘应急保障服务能力和机制,基本形成对重要自然灾害、重要突发性事件的应急响应能力,为鄱阳湖生态经济区建设及一批省重点项目作好保障服务,基本满足国民经济和社会发展对测绘的需求。
  4、地理信息产业实现跨越式发展。促进地理信息产业发展的政策初步形成。地理信息企业数量稳步增加,企业规模扩大。产业结构初步合理,产业总值等指标获得跨越式增长。
  5、测绘技术装备水平和自主创新能力明显增强。初步形成航天遥感、航空遥感和地面外业数据采集相互衔接配套的基础地理信息准实时获取能力,其中,地面外业数据采集的自动化程度显著提高。外业测绘队员的生产生活条件和安全生产环境获得极大改善。基础地理信息数据处理能力,特别是基础地理信息快速处理能力显著增强。测绘成果档案储存条件的现代化改造全面完成。适应现代生产服务的组织体系初步形成。网络化地理信息服务能力基本完善。完善的测绘技术创新体系基本形成,测绘技术装备国产化率显著提高。
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