大力推进数字省区地理空间框架建设 不断提升测绘地理信息保障服务能力——在全国数字省区地理空间框架建设工作会议上的讲话

来源: 国家测绘地理信息局   时间: 2012/11/9 19:21:00
国家测绘地理信息局副局长 李维森
(2012年11月9日)
 

同志们:大家好!

  在党的十八大胜利召开之际,我们在享有“物华天宝”、“人杰地灵”美誉的江西省,召开全国数字省区地理空间框架建设工作会议,共商数字省区建设大计。数字省区建设在数字中国建设中起着承上启下的关键作用,是实现国家、省、市地理信息数据的纵向贯通和横向互联的纽带和桥梁。大力推进数字省区建设,是贯彻落实“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”总体战略目标的重要举措,是当前和今后一个时期省级基础测绘建设的主要任务。

  这次会议是在学习贯彻党的十八大精神和全面实施“十二五”规划的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是:学习贯彻落实党的十八大精神,以科学发展观为指导,总结交流各地取得的成绩和经验,明确下一步工作的任务和目标,加快省级基础测绘建设,全面提升省级地理空间框架建设的能力和水平,促进上下联动,实现数字中国地理空间框架建设的一致性,推动测绘地理信息事业实现新跨越、再上新台阶。

  下面,我讲三个方面的意见,供大家讨论。

  一、数字省区建设各具特色、成效显著

  党的十七大以来,各地紧紧围绕国民经济和社会发展的需要,以“快、干、好”的务实工作作风,在固本强基中夯实基础,在创新发展中取得突破,测绘地理信息事业步入了一个高速发展的黄金期。省级基础测绘得到全面加强、科技水平明显提高、保障服务能力不断提升,有力地推动了数字省区建设。

  (一)领导重视、部门支持,数字省区建设力度空前

  随着国家经济发展方式的转变和信息化进程的加速,数字省区地理空间框架作为提升区域综合实力、经济竞争力和现代化管理水平的重要支撑,其建设越来越得到党委、政府的重视。国家测绘地理信息局徐德明局长每次与省领导会见时,都强调数字省区建设和实现国家、省、市互联互通的重要意义和作用。海南、湖北、福建、湖南、江西、广西等多地的主要领导对数字省区建设作出批示或亲临指导,大部分省区都成立了政府主管领导为组长、省级相关部门负责人参加的数字省区地理空间框架建设领导小组,并且把该项工作列入了国民经济和社会发展“十二五”规划,建设经费得到保障。领导的高度重视和部门的有力支持,为数字省区建设营造了一个和谐的外部环境,拓展了可持续发展的空间。

  (二)省部共建、落实项目,数据资源建设成绩突出

  为加强和规范数字省区建设,国家测绘地理信息局印发了《数字省区地理空间框架建设技术大纲》,设立了示范项目。目前,已有16个省级人民政府与国家测绘地理信息局签署了以促进数字省区地理空间框架建设为主要内容的合作协议。国家测绘地理信息局加大了对各省区航空航天遥感影像获取和技术支持的力度;各省区政府明确了地理空间框架的权威性和唯一性,加大了对地理信息资源获取和基础设施建设的投入。省部共建发挥了优势,形成了合力,取得了显著成绩。

  一是现代化测绘基准体系建设进展顺利。全国已有24个省(区、市)开展了实时定位精度达厘米级的卫星导航定位服务系统建设;26个省(区、市)完成了似大地水准面精化;大部分省(区、市)布设了GPS C级网,实施了三等水准联测。已建成的省级卫星导航定位服务系统向相关行业提供了高精度、实时、动态的空间定位服务。浙江、甘肃、江西、福建、广东、山东、河南、北京、上海等基本完成了省级基础地理信息成果向2000国家大地坐标系转换的工作,取得了较好的推广应用效果。

  二是基础地理信息数据资源日益丰富。1:1万基础地理信息已覆盖约462万平方千米,占全部陆地国土的48.1%,其中有20个省(区、市)实现了全域覆盖。全国31个省(区、市)全部启动省级1:1万数据库建设,其中16个已经建成。半数以上的省份已全面开展1:1万基础地理信息数据库更新,部分省市已实现了动态更新,数据现势性进一步提高。北京、天津、上海、江苏、浙江等经济发达的省市建立了数据快速更新的工作机制,实现了数据的按需适时更新。

  (三)围绕中心、服务大局,应用服务特色鲜明

  坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨,基础地理信息应用服务得到全面加强。各地在加强数字省区数据资源建设的同时,加大了地理信息公共服务平台建设的力度,开发出服务本地经济社会发展,具有鲜明地方特点的应用系统。海南省围绕建设国际旅游岛战略和海洋强省战略的实施,开发出综合性旅游网络服务系统、数字海洋地理信息服务系统、应急联动指挥系统等示范应用;江西省围绕建设鄱阳湖生态经济区战略的实施,开发出环境监测、水情、林业资源地理信息系统等示范应用;湖北省围绕中部地区崛起战略实施和武汉城市圈“两型”社会建设,开发出三峡库区综合地理信息平台、“两型”社会综合配套改革试验区地理信息平台等示范应用;浙江省大力转变服务方式,建成了电子政务地理信息公共服务平台,为发改、民政、林业、交通等多个政府部门提供地理信息服务,共同开发专题地理信息系统。

  这些成绩的取得,是在各省(区、市)党委、政府的正确领导下,在国家测绘地理信息局强有力的支持指导下,各省级测绘地理信息行政主管部门团结各方力量、共同努力的结果。我借此机会,向各省局取得的成绩表示热烈的祝贺,对大家所付出的辛勤努力表示衷心的感谢

  在取得成绩的同时,我们依然要看到不足。在测绘基准建设方面,部分省区的基础测绘成果尚未实现向2000国家大地坐标系的转换,现代测绘基准基础设施建设薄弱;在基础地理信息资源建设方面,部分省区没有实现资源有效覆盖,数据存在内容不够丰富、分类标准不统一、数据模型及结构各异、现势性差等情况。在公共服务方面,地理信息资源的应用深度和广度还不够,服务的方式和水平有待进一步改善和提高。这些问题需要我们在今后的工作中深入研究、统筹谋划、尽快解决。

  二、统一思想、上下联动,加快推进数字省区建设

  当前,数字中国建设突飞猛进,随着1:5万数据库更新工程、西部测图工程、“天地图”工程、海岛(礁)测绘工程、国家现代测绘基准工程等的实施和完成,国家级地理空间框架已初步建成;数字城市建设已扩展到280多个地级城市,其中130多个城市已经完成,市级地理空间框架也初步建立。加快推进数字省区建设已刻不容缓、正当其时。

   “十二五”期间,数字省区建设要以科学发展观为统领,坚持“统筹规划、加快发展,需求牵引、重点推进,统一标准、资源共享,科技支撑、面向应用”的原则,建成统一、三维、高精度、动态、多功能、覆盖各省区的现代测绘基准体系,全面完成省级2000国家大地坐标系成果转换,形成高效、精准、优质的社会化服务能力;完成省级数据库的整合升级,实现与国家、市级基础地理信息数据库的互联互通;加快完成省级基础地理信息资源建设,不断丰富数据内容,建立和完善更新机制,实现国家、省、市三级多尺度基础地理信息数据库的动态与联动更新;加快完成省级地理信息公共平台建设,做好典型应用的示范推广。

  为实现上述目标,国家测绘地理信息局将组织做好顶层设计,加强工作的统筹协调。各省级测绘地理信息行政主管部门要精心组织、认真实施,重点做好以下三个方面工作。

  (一)加强现代测绘基准建设,提供高效精准服务

  1.加强现代测绘基准体系建设。国家现代测绘基准体系基础设施建设一期工程已全面启动实施,工程为期四年。工程建成后,将形成覆盖全国的、高精度、三维、动态、陆海统一、几何基准与物理基准一体的国家现代测绘基准。各地要抓住有利时机,优化、完善省级测绘基准。以此为契机,统筹地方与行业力量,加强本省现代测绘基准的建设和维护,利用最新地面重力数据、GNSS网观测成果等资料,精化省级似大地水准面,不断提升省级平面基准和高程基准的现势性和精度,以满足本地区经济社会发展对测绘基准的需求。要积极参与国家现代测绘基准体系工程建设,加快基准站土地征用、设计等任务,协助作业单位在本地区开展点位勘选、标石埋设和观测工作,并做好新建测量标志的保护工作。

  2.加快2000国家大地坐标系推广应用。做好2000国家大地坐标系转换是实现基准现代化的基础。2013年底前,各地要完成已有省级基础测绘地理信息成果向2000坐标系的转换;2015年底前,要帮助市县级测绘地理信息部门完成成果的坐标系的转换;2016年,要全面使用2000坐标系,停止提供原有国家大地坐标系下的测绘地理信息成果。

  要加快成果转换和检定发布工作。对于尚未完成省级测绘成果转换的省区,国家测绘地理信息局将加大技术支持力度,免费提供转换软件和技术培训;各地要强化转换工作的组织领导,进一步落实责任,保障经费,要在2013年底前完成转换工作,这是一个硬性指标,务必完成。对于已完成成果转换的地区,国家测绘地理信息局将开展转换成果的检验工作;检验合格后,由各省级测绘地理信息行政主管部门按有关规定发布。要做好本地区市县级测绘地理信息部门推广使用2000坐标系的技术指导、服务和监督,要与数字城市地理空间框架和天地图市级节点建设结合起来,这两项工程都必须使用2000坐标系;建立城市相对独立的平面坐标系统与2000坐标系间的联系。要加强与行业部门联系,加强政策引导,主动上门服务,帮助制定技术方案,合作开发相关软件,提供人员培训,指导行业部门在规定时间内实现测绘成果向2000国家大地坐标系的转换。

  (二)加快地理信息资源建设,实现数据联动更新

  1.完成基础地理信息数据库整合升级。1:1万基础地理信息数据库是数字省区的核心,也是国家1:5万数据库更新的重要信息源。国家测绘地理信息局已组织制定了全国1:1万基础地理信息数据库整合升级总体方案和数据规范,开发了适合于全国各省整合的系统软件,开展了6个省的试点工作。通过完成数据库的整合升级,将实现全国省级地理信息资源的标准统一、协调一致,为实现全国基础地理信息数据“一个库”,实现各级基础地理信息数据快速联动更新奠定坚实的基础。各省地要按照国家测绘地理信息局的统一部署,加强领导、明确责任、落实经费、保证质量,制订切实可行的实施路线与工作计划,充分利用整合系统软件,在2014年中旬完成本地区1:1万数据库的整合升级。国家基础地理信息中心要做好技术支持,以统一的数据规范为标准,纵向上,充分考虑国家级、省级和市级统一和关联;横向上,充分考虑省级之间的统一和互通。从数据结构、要素表达、属性定义等方面保持全国1:1万数据库的成果形式和指标要求的规范一致。

  2.加快省级基础地理信息数据库建设与更新。各地要充分分析经济社会发展对多尺度、多样化地理信息数据的需求,进一步加快省级基础地理信息资源建设。积极推进省级1:1万地形图测绘和数据库建设,不断提高现势性和覆盖比例。根据经济社会发展对地理信息多样化的需求,不断拓展和丰富地理信息数据库的内容。优化完善省、市、县级基础地理信息数据库的结构与内容,在丰富和细化现有地形地貌、交通、水系、境界、植被、地名等要素基础上,进一步拓展地表覆盖、水下地形、地下管线、地名地址以及生态、环境、资源等方面的信息内容,满足地理国情监测、资源环境开发、精细化行政管理、主体功能区建设等方面的应用需求,提供优质的地理国情本底数据。

  整合各种地理信息数据资源,建立和完善省级基础地理信息定期、适时和动态更新机制;积极构建适用于新形势、新技术条件下数据库更新的组织结构、业务模式、技术方法、作业流程、生产工艺等,形成快速、高效的更新生产体系,实现基础地理信息数据的快速更新,保持数据的现势性和生命力。通过建立和完善国家、省、市三级基础地理信息数据库联动更新机制,加快推进以大比例尺地理信息数据联动更新小比例尺数据;逐步建立各级基础地理信息数据库的联动更新体系,实现不同尺度地理信息数据的及时同步更新,有效提高数据的现势性与一致性 

  (三)做好典型示范项目建设,推进地理信息应用

  1.加强省级公共平台建设。各地要充分发挥基础地理信息资源和技术优势,按照“统筹规划、统一标准、分建共享、协同服务”的思路,加大各种地理信息资源整合力度,把分散在各地区、各部门的地理信息资源整合在一起,加快集地理空间框架应用服务功能、软件及其支撑环境于一体的统一、权威的省级地理信息公共平台建设,提供全省各级、各类地理信息“一站式”服务;建成数字省区的数据交换体系和公共服务体系,与国家、市级地理信息公共平台实现纵向关联,与其他省级地理信息公共平台实现横向互通,为提供统一、集成的地理信息应用与服务奠定基础。

  2.做好典型应用示范推广。各地要以统一、权威的省级地理信息公共平台为依托,紧紧围绕政府科学决策、城乡规划、资源管理、防灾减灾等需要,着力做好数字省区的典型应用建设。加强与相关部门的协调合作,针对不同部门或行业特点,统筹平台服务管理,整合多种服务、提供多种开发接口、研发各种地理信息产品和应用系统,实现基于地理信息公共平台统一、便捷、高效的地理信息应用服务,推动地理信息服务方式和应用模式的变革,不断提高地理信息应用的服务水平和效能。各地要以典型应用示范建设为抓手,不断总结经验,加快拓展数字省区的应用领域和服务范围,不断深化应用层次,提高应用服务水平,促进数字省区建设成果在各部门、各行业和社会公众的广泛应用。

  三、精心组织、强化管理,认真做好相关重点工作

  2012年,在数字省区建设取得成效的同时,其他相关重点工作也取得了较好的成绩。数字城市建设进入全面推广阶段,新增立项城市80个,又有50个城市完成建设任务,在强决策、精管理、惠民生、促发展等方面发挥了重要作用。地理国情监测项目获得批准,中央财政年度经费已经拨付到位,各试点项目顺利完成,形成了有价值的监测成果,积累了宝贵的经验,部分监测成果已公开发布。新农村建设测绘保障深入开展,国家测绘地理信息局新增示范项目3个,新增完成项目20个,福建省完成了4178个村庄1:1000比例尺地形图测制任务,河北省完成2600个村庄1:1000比例尺地形图测制任务,新农村建设所需的地理信息资源进一步丰富。测绘应急保障能力建设得到加强,有8个省新装备了国家地理信息应急监测系统,初步建立了大区域应急测绘保障网。

  2013年是贯彻党的十八大精神和全面实施“十二五”规划各项任务的关键一年。各地在大力推进数字省区建设同时,应强化组织管理,加强统筹协调,做好相关重点工作。

  一是深化数字城市建设与应用。按照国家测绘地理信息局《关于加快数字城市建设推广应用工作的通知》要求,2012年要加快完成地级以上城市立项,加快建设进度,力争在2014年全面完成建设任务。积极推进县级和各类开发区数字城市建设,以保证数字区域从省到县的纵向贯通。着力加强数字城市成果应用推广工作,完成数字城市“由建到用”的战略升级,不断扩大应用领域、深化应用层次,下大力气推进数字城市的广泛应用,通过持久、广泛的应用,保障数字城市长期稳定运行,持续发挥功能和作用。积极稳妥推进智慧城市试点工作,明确测绘地理信息部门在智慧城市中的作用,形成与之相适应的政策机制、标准规范等,并支持省、城市开展智慧城市建设探索,逐步推动数字城市向智慧城市的发展。

  二是做好地理国情监测准备。“十二五”期间地理国情监测项目主要任务是开展全国地理国情普查,在进行普查工作的同时,选取热点区域、变化明显的对象开展监测。各地要以报请国务院办公厅即将印发的《关于开展第一次全国地理国情普查工作的通知》为指导,筹备成立地理国(省)情普查工作领导小组,按照普查的总体部署,制定本地地理国情普查实施方案;落实地方财政经费投入,力争自2013年起列入财政年度预算;按照《地理国情普查内容与指标》、《地理国情普查方案》等要求,做好本地1:1万基础地理信息数据整合及相关专题数据整合工作。

  三是加强航空航天影像获取。围绕数字省区、数字城市、基础地理信息数据库更新、地理国情普查等项目需要,航空航天遥感影像的获取将统筹协调国家、省、市与企业投入,短期内获取覆盖完整、时相恰当、分辨率适当、现势性较好的遥感影像。各地在获取遥感影像时一定要同国家测绘地理信息局沟通,共享成果,避免重复获取。要积极争取发展改革、财政等部门的理解和支持,将基础航空摄影纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算,形成与基础测绘、地理国情监测等工作相适应的投入机制。要继续加强应急测绘保障能力建设,加快国家地理信息应急监测车的配备和无人飞机航摄系统在市县的推广应用,构建本行政区域内的应急测绘影像获取体系。

  四是推进新农村测绘保障工作。国家测绘地理信息局通过新农村测绘保障服务示范项目的实施,走出了一条低成本、高效益采集制作农村地区大比例尺、高分辨率基础地理信息数据的技术路线,建立了一整套针对新农村建设的测绘保障技术体系、标准体系和系列产品模式,带动了一部分省(区、市)在农村地区的测绘保障投入。各省级测绘地理信息行政主管部门要成为推动新农村建设测绘保障服务的主体,依据国家测绘地理信息局印发的《新农村建设测绘保障服务技术大纲》,紧密结合农村地区的实际,生产出满足新农村建设的地理信息成果;要学习新农村测绘保障先进省区的经验,做好与各有关部门的沟通联系,通过落实新农村测绘保障专项,整体推进新农村测绘保障工作,让广大农村地区充分享受到公益性测绘保障服务带来的实惠,为农业现代化发展提供有力支撑。

  五是强化测绘质量监督管理。进一步加大全国质量监督检查力度,加大国家级、省级监督检查覆盖面,努力促进测绘地理信息成果整体质量水平的提升;强化国家、省级重大测绘专项和重点工程测绘项目的成果质量检查工作,确保其为国民经济和国防建设提供优质的测绘地理信息产品;加强测绘地理信息质量管理体系建设,理顺关系,优化环境,完善制度,狠抓落实,形成符合当前测绘地理信息成果质量控制的管理体系;加强测绘地理信息生产过程的质量管理,落实成果质量责任制,实行质量问责制,从源头上控制成果质量;加强质量控制体系基础设施建设与管理,强化本地区基线场、仪检设备的维护,认真做好本地区测绘计量检定人员资格认证工作。

  同志们,数字省区建设意义重大、任务艰巨。希望大家乘着党的十八大胜利召开的强劲东风,团结协作、共同努力,心往一处想,劲往一处使,发扬“快、干、好”的工作作风,全力加快推进数字省区建设,不断增强基础测绘保障服务能力和公共服务水平,为实现“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”这一既定战略目标做出积极贡献!