在数字城市建设专题研究班结业式上的讲话

来源: 国家测绘地理信息局   时间: 2011/9/7 19:53:00

国土资源部副部长、国家测绘地理信息局局长 徐德明
(2011年9月7日)

同志们:

  大家上午好!

  今天,很高兴参加经中共中央组织部批准,由国家测绘地理信息局承办的数字城市建设专题研究班结业仪式。这次研究班在全体学员和工作人员的共同努力下,今天就要圆满结束了。这次研究班,是在深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和李克强副总理到中国测绘创新基地视察时的重要讲话精神,落实中央关于大规模培训干部要求,进一步树立和落实科学发展观,以及我国数字城市建设取得重大进展的背景下举办的,目的就是向各位市长、县长介绍测绘地理信息工作,大力推进数字城市建设和应用,促进地方测绘地理信息事业加快发展,为地方经济社会发展提供强有力的测绘地理信息服务保障。

  在为期六天的培训中,各位学员认真听取了国家测绘地理信息局领导、有关数字城市建设试点城市领导和中国科学院、中国工程院院士以及有关专家的辅导报告,观看了测绘地理信息在四川经济社会发展中的应用展示和郑州市数字公交服务系统演示,参观了数字温江的实际应用,考察了汶川地震灾后重建成果,并就推动测绘地理信息工作进行了认真的交流和研讨。本期研究班可以说是内容丰富,重点突出。

  刚才,三位学员代表做了精彩的发言,对测绘地理信息工作有比较深刻的认识,这充分说明此次研究班效果很好,收获很大。在此,我代表国家测绘地理信息局党组,对研究班的成功举办表示热烈祝贺!同时,向中组部、四川省委省政府对测绘地理信息工作的重视、关心和支持致以诚挚的谢意!向四川测绘地理信息局、成都市委市政府、温江区委区政府为本期研究班所做的工作表示衷心的感谢!

  这次研究班正值“十二五”开局之年和建党90周年,也是地方政府换届的年份,各位市县长工作都很忙,能够抽出宝贵时间参加学习研讨,体现了大家对测绘地理信息工作、特别对数字城市建设的高度重视,说明了城市的建设、管理和发展越来越离不开测绘和地理信息服务。

  今年5月23日,李克强副总理专程到中国测绘创新基地视察,深刻阐述了测绘地理信息的重要作用。他指出,测绘地理信息是经济社会活动的重要基础,是转变经济发展方式、调整经济结构的重要支撑,是全面提高信息化水平的重要条件,是发展战略性新兴产业的重要内容,是维护国家安全利益的重要保障。克强副总理对测绘地理信息重要性的阐述非常深刻、非常透彻,也充分说明了测绘地理信息工作的极端重要性。通过几天的学习、观摩和研讨,相信大家对于测绘地理信息工作有了更加深入的认识和了解,也增强了抓好测绘地理信息工作的责任感和使命感,增强了推动城市测绘地理信息事业加快发展的信心和力量。

  在专题研究班即将结束之际,我再谈几点意见和要求。

  一、数字城市建设是党中央、国务院对测绘地理信息工作的明确要求,也是城市发展的客观需要

  今年的《政府工作报告》明确指出,要积极发展地理信息新型服务业态。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求,要强化地理信息资源综合开发利用,推动数字城市建设,发展地理信息产业。《国务院关于加强测绘工作的意见》也明确提出,要构建数字中国地理空间框架。这是国家的发展战略,也是建设信息化社会的必然要求。克强副总理视察中国测绘创新基地时,对数字城市给予了高度评价,他指出,“目前我国的数字城市建设有些方面已迈入了世界先进行列,有力地提高了城市管理工作的科学化、精细化水平,提升了政府形象”、“未来的城市管理将逐步实现数字化、网格化,城市规划、基础设施建设、项目设计以及审批核准等工作,都需要数字城市的支撑”。克强副总理谈到,金融危机期间,各国纷纷转换经济发展方式,向高新技术、智能社会、智能管理、智能产业转化,我们国家推动数字城市建设,也是顺应时代发展潮流、应对金融危机、转变经济发展方式的重要举措之一。

  近年来,国家测绘地理信息局把数字城市建设作为带动测绘地理信息工作全局的“牛鼻子”工程全力推进,目前全国已有200余个城市开展了此项工作。数字城市已经成为展示城市形象的靓丽名片、领导科学决策的重要工具、社会综合管理的基础平台、企业推介产品的重要窗口、提高人民生活质量的得力帮手以及城市信息化的重要标志,对于推动城市精细管理、高效服务和低碳运营、科学发展,提高城市管理水平和服务效率具有重要作用。

  郑州市领导在介绍经验时讲,数字郑州建成以后,郑州市确实尝到了甜头,数字郑州在规划管理、科学决策、提高效率等方面发挥了巨大作用。徐州市领导在数字城市建设方面的体会也很深刻,市领导谈到,由于建设了数字城市,徐州当年的税收增加了五个亿,一是因为数字城市对位置标注非常清晰,找到了税源,提高了税收;二是因为数字城市用三维的、立体的、影像的、实景的方式展示了徐州靓丽的形象,让投资者看到这里适宜居住、生态优良、环境优美,慕名而来进行投资。数字城市建设的直接效益可能不大,但潜在效益和间接效益巨大。

  电子技术、网络技术、遥感技术和卫星技术的飞速发展,为测绘地理信息发展插上了腾飞的翅膀。在各种先进技术的支撑下,测绘地理信息已经实现了三大转变——由纸质地图到网络地图,由相对静态测绘到动态测绘,由地形图到地情图。必须实现测绘地理信息数据“零库存”,这样才能实现投入产出最大化。过去测绘地理信息部门只是忙着建数据库、建档案库,现在国家局提出要按需测绘,提出边测绘、边建设、边使用、边完善、边更新,这样才能更好地发挥测绘地理信息成果的价值,才能更好地适应时代发展的需要。数字城市建设、天地图建设、监测地理国情都是建设平台,为测绘地理信息数据转化应用提供了便利、快捷的有效途径。测绘地理信息部门的工作就是建设“地理信息高速公路”,所有的行业都可以在我们搭建的平台上做专业设计,加载空间、政治、经济、文化、社会等各专业领域数据。

  有的同志问数字城市和天地图的关系是什么?数字城市是一个信息化的概念,天地图是信息化的商业品牌。数字城市是广义的,把所有城市建设的信息转化到一个平台上就是天地图,作为一个商业品牌提供给社会、提供给百姓。《国务院关于加强测绘工作的意见》提出,要构建数字中国地理空间框架。去年10月21日天地图成功上线,这标志着构建数字中国地理空间框架的目标已基本实现。

  胡锦涛总书记指出,社会管理建设需要信息平台的支撑。温家宝总理讲,测绘工作在信息化社会愈来愈重要。李克强副总理多次强调,要建设智慧中国、智能中国。建设智慧中国、智能中国,需要地理信息平台做支撑,离开平台就难以实现;离开位置服务、导航服务,就很难发挥效应,就无法实现信息化管理。测绘地理信息部门的三个平台都是实现信息化的有力支撑。数字城市,谁建谁受益,建好了会对政府机构管理服务产生强大的推动作用,会对经济、社会乃至政治都产生巨大深刻的影响。去年,国家局组织进行了“数字城市中国行”大型宣传报道,《人民日报》在头版头条发表《数字城市,让生活更美好》的文章,这充分说明数字城市已经与人民生活息息相关、密不可分。这里,我再谈谈数字城市建设三个方面的重要意义。

  第一,数字城市建设是提高城市科学管理水平的重要途径

  数字城市可以实现城市管理和服务的空间化、精细化、动态化、可视化、真实化,有利于推动领导科学决策,提高管理水平和管理效率。据太原、抚顺等多个城市政府部门的统计,利用数字城市成果使土地管理、城乡规划等业务工作效率提高3倍以上。在数字城市这个公共平台上,各部门各单位的专业信息资源能够有效整合和共享,有利于破除信息孤岛,避免重复建设,节约财政资金。依托数字城市建立的电子政务服务系统,为公众监督政府行政行为提供了新的途径,对于促使政务公开、构建阳光政府、提升政府形象具有重要作用。

  在信息化建设方面,现在很多部门都认识到了其重要性,但是很多部门都立项开展平台建设,导致重复建设问题太多。平台建设虽然容易,需投入资金也不一定很多,但后续的维护、更新需要庞大的后台支撑、技术支撑、人力支撑、装备支撑,尤其是数据支撑。谁来支撑?土地的、矿产的、地质的、规划的等等,都要由测绘地理信息来支撑。平台建设如果没有后台支撑,没有科学系统全局的谋划,光凭热情和冲动来建设,就不能保证系统的可持续性,就会导致各部门各自为政,信息管理混乱,资金严重浪费。数字太原建成后,太原市政府要求所有信息都要整合在一个平台上,各部门不再单独立项。搞数字城市建设,不仅要在框架和技术上提供丰富的、现势的数据,更重要的是要提出一种应用的设计路线,并把这种设计路线提供给政府领导和各部门,让他们使用这套东西,就能避免资金浪费,提高资金使用效率。测绘地理信息部门的理念是以用为先、按需测绘、效益优先。测绘地理信息产品不用就是浪费,不用就只能作为历史学家研究地理的一个文献。我们不能让测绘成为历史学家研究的文献,而要为产生最大化的现实生产力做贡献。

  第二,数字城市建设是推动城市发展方式转变的重要支撑

  开展数字城市建设,是发展现代新型服务业态的重要内容,应用非常广泛,市场潜力巨大,对于推进城市信息化、推动城市发展方式转变等具有重要意义。数字城市的建设和应用能够有效带动就业,推动网络地理信息服务和基于位置的服务等现代高端服务业的发展,对于促进城市产业结构调整和转型升级,优化资源配置,协调发展与环境的关系等具有重要作用。数字城市建设成果的推广应用,能够为城市基于信息化的科学决策提供详实、可靠的依据,有利于优化城市发展空间和功能布局,促进城市管理创新、科技创新,增强城市核心竞争力。

  第三,数字城市建设是提升政府部门公共服务的重要载体

  城市是经济社会发展最活跃、信息最丰富的区域。地理信息特别是基础地理信息,是全社会的宝贵财富。开展数字城市建设,为全社会提供公共地理信息服务,强化了政务服务提供者与使用者之间的沟通和互动,可以促进公共服务的公开和透明,实现政府信息资源的高效利用。开展数字城市建设也是改善民生、服务民生的重要举措。百姓通过数字城市这个平台,足不出户就可以详细了解各个城市的风土人情、餐饮住宿、购物娱乐、旅游景点等信息,对于拉动内需、促进消费、实现低碳生活等具有推动作用。

  开展数字城市建设,确实体现了谁用谁受益,谁用谁提高效益,谁用谁发展最快。目前,从上到下对数字城市建设的重视程度是空前的。中组部对举办数字城市建设专题研究班给予了大力支持,在今年严格控制办班规模、大幅压缩办班数量的情况下,继续举办本次研究班。湖南省委召开常委会专题会议研究构建数字湖南问题,省委书记周强专门带队调研如何建设数字湖南,并把建设数字湖南纳入湖南省“十二五”规划。湖北省在学习实践科学发展观活动中,把构建数字湖北纳入整改措施,列为一把手工程。海南省省长罗保铭亲自到中国测绘创新基地,与我局签订了《海南国际旅游岛数字地理空间框架建设合作协议书》。黑龙江省委书记吉炳轩说,测绘是领导的眼睛,在大兴安岭发生森林火灾时,他依靠地图和无人机,有效指挥了扑救工作。宁夏回族自治区主席王正伟多次表示要与国家测绘地理信息局合作,共同建设数字宁夏。江苏也希望合作建设数字江苏。

  二、大力推进数字城市建设与应用,充分发挥数字城市在城市发展和人们生活中的作用

  当前,测绘地理信息工作正进入全面构建数字中国的关键期、测绘产品需求的旺盛期、地理信息产业发展的机遇期和建设测绘地理信息强国的攻坚期,面临难得的发展机遇。克强副总理指出,地理信息技术应用广泛,市场需求潜力巨大。国务院发展研究中心的专家认为,测绘地理信息是新的经济增长极,未来十年内可以达到万亿元规模的年产值,带动相关产业发展。李德仁院士讲,地理信息已经走进千家万户,一个新的地理信息时代到来了。刘经南院士讲,20世纪是移动通信时代,21世纪是导航和位置服务的时代。要抓住这个难得的历史发展机遇,加快推动地理信息产业发展和平台建设。

  国家测绘地理信息局认真贯彻落实中央领导同志的重要指示精神,根据经济社会发展的实际需要,提出了“十二五”期间全面完成全国地级市和部分县级市的数字城市建设,逐步实现国家、省、市的上下贯通和横向互联,打造成全国地理信息服务“一个网、一张图、一个平台”的目标。希望各地按照国家测绘地理信息局的总体部署,进一步提高思想认识,切实增强责任感和使命感,把数字城市建设和应用作为一项“市长工程”加快推进、大力发展。

  一是要支持建,加快构建城市地理信息公共平台。各市县政府要高度重视数字城市建设,切实加大财政投入力度,进一步改善技术装备等设施条件,不断丰富城市基础地理信息资源,建立测绘地理信息部门牵头、相关部门密切合作的地理信息共建共享机制,加快构建统一、权威、标准的城市地理信息公共平台,建设城市“天地图”,实现与“天地图”国家主节点和省级分节点的有机联接。已经开展数字城市建设的,要进一步拓展应用服务的广度和深度;正在建设的,要加快推进力度,争取早日建成、早日见效;还没有建设的,要抓紧研究,统筹各方力量,加快立项,加快实施。

  二是要带头用,不断提高领导和决策的科学化水平。城市政府不仅是数字城市建设的领导者,也要成为数字城市成果的使用者。在数字城市的推广应用中,城市政府要发挥好带头作用、引导作用,在制定重大战略、研究重要政策、规划城市发展、论证重点工程时,要更多地利用数字城市建设成果,促进科学决策;在推进城市信息化进程中,要充分利用城市地理信息公共服务平台促进信息整合和共享,提升城市科学管理水平;在城市应急保障体系建设中,要更好地发挥数字城市的作用,充分利用测绘高新技术和地理信息资源优势,提升应急处置和防灾减灾能力。

  我在抚顺当常务副市长时就提出要建数字城市,到了国家测绘地理信息局以后,对数字城市有了更为深刻的认识。数字城市建设关键在领导带头。要有锲而不舍的精神,坚韧不拔的毅力,讲究方式方法,做好主要领导的工作,让他们对这项工作认识深刻,理解透彻,主动推动数字城市建设。每次承办研究班的最大收获是,80%以上的领导在参加完研究班的学习以后,都极大提升了对这项工作的认识,成为数字城市建设的领导者、推动者、宣传者、示范者和应用者。

  三是要广泛推,充分发挥数字城市的重要作用。在努力建设好数字城市的基础上,要向各部门、各领域、各方面以及社会大众大力推广数字城市建设成果,不断拓宽数字城市在全社会的普及应用。各城市要制定有力的统筹管理政策措施,从机制和制度上保证城市政府各部门建设的基于地理信息的管理系统,采用数字城市的公共平台,避免重复建设。要开发维护好公益性地理信息服务网站,鼓励对公共地理信息资源的增值开发和服务。要切实加强对数字城市的宣传,营造支持数字城市、建设数字城市、应用数字城市的良好社会氛围。去年9月进行的“数字城市中国行”大型宣传活动,有13家中央新闻媒体对数字城市建设进行了深入采访和集中宣传报道,产生了很好的效果。要通过宣传,凝聚共识,扩大数字城市建设的影响,加快数字城市建设的速度。

  三、提高思想认识,加大支持力度,推进城市测绘地理信息事业加快发展

  李克强副总理在考察中国测绘创新基地时的重要讲话,深刻阐述了测绘地理信息工作的重要作用,明确提出了测绘地理信息工作的目标任务,并宣布国家测绘局更名为国家测绘地理信息局,开创了测绘地理信息发展的新纪元。克强副总理强调指出,更名不是简单的更名,而是职能职责的强化,更加准确地反映了测绘向测绘地理信息转化的客观要求,更加突显了测绘在经济社会发展中的重要地位,要求我们从更高的层次、更高的视野去谋划、思考测绘地理信息发展的思路。更名是克强副总理对测绘人的期待,是赋予测绘地理信息部门新的职责、提出的更高要求。各地务必要认真学习和贯彻落实李克强副总理考察中国测绘创新基地时的重要讲话精神,加快推进测绘地理信息事业科学发展,为经济社会发展提供强有力的测绘地理信息保障服务。在此,我向各位市县长提三点希望。

  一是要切实提高对测绘地理信息重要性的认识。克强副总理深刻阐述了测绘地理信息工作的重要作用。我们在多年建设与服务的基础上,也总结了测绘地理信息工作具有基础先行、服务保障、应急救急、统筹协调、监督管理以及维护安全等六大作用。事实上,对测绘地理信息工作的重视与否,也体现了一个城市领导者的现代意识、战略眼光以及践行科学发展观的态度。实践证明,凡是有市委市政府的重视支持,测绘地理信息工作就做得好,测绘地理信息在城市建设和发展中就发挥出了不可替代的重要作用。希望各位市县长进一步提高对测绘地理信息工作重要性的认识,将其列入重要日程,推动本地测绘地理信息事业加快发展。

  二是大力推进本地区测绘地理信息重点工作。按照克强副总理的有关指示和国家“十二五”规划纲要的有关要求,国家测绘地理信息局明确了当前要着力抓好的几件大事,包括天地图、数字城市、地理国情监测三大工程和国家地理信息科技产业园一个园区建设等。各地要根据这一总体部署和安排,在抓紧开展本市县数字城市建设、构建本市县地理信息公共服务平台的同时,进一步加强基础测绘工作,加快开展本市县地理国情监测。克强副总理指出,“科学布局工业化、城镇化,统筹规划、合理利用国土发展空间,有效推进重大工程建设,地理国情监测至关重要。”监测地理国情是准确把握经济社会发展及生态环境影响等情况的重要手段,是党和国家赋予测绘地理信息工作的新职责、新任务。各地要尽快启动这项工作,为政府部门科学管理、科学决策以及建设责任政府、服务政府提供重要依据和有力支撑。

  三是着力营造测绘地理信息事业发展良好环境。当前,城市测绘地理信息事业发展还面临一些亟待解决的突出问题,城市基础测绘投入不足,高精尖技术装备少,影像、三维及大比例尺数据严重缺乏,测绘地理信息公共服务水平还不高,市县管理机构非常薄弱等。解决这些问题,迫切需要党委政府的高度重视和大力支持。希望各位市县长能够经常听取测绘地理信息工作汇报,经常到测绘地理信息单位视察指导,促进各部门加强对测绘地理信息工作的理解和支持,帮助解决工作中的困难和问题。要贯彻落实《测绘法》及《基础测绘条例》有关规定,切实将基础测绘纳入本地发展规划及财政预算,加大投入力度。要紧紧抓住国家测绘局更名为国家测绘地理信息局这一难得的机遇,大力推进市、县测绘地理信息管理机构建设,落实职能和人员,为推动本地区测绘地理信息事业发展提供管理组织保障。

  借此机会,我再阐述说明“3+1”工程。克强副总理连续三年对测绘地理信息工作作出重要批示,第一年批示要求在构建数字中国上下功夫,第二年批示要求在大力发展地理信息产业上下功夫,第三年批示要求在监测地理国情上下功夫。我们深入学习贯彻克强副总理的重要指示,提出了“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的测绘地理信息总体发展战略,其核心框架是“3+1”工程。“3”是指三个平台——数字城市、天地图和监测地理国情。数字城市是“牛鼻子”工程,天地图是“天字号”工程,监测地理国情是“责任工程”。“1”是指一个产业园,就是要建设国家地理信息科技产业园,集聚产业发展,集聚产业创新,发挥辐射和带动作用。三个平台可以带动产业发展,产业发展可以支撑三个平台建设。“3+1”搞好了,实现建设测绘强国的目标就有了坚实保障。第一就是数字城市建设,其重要意义我刚才已经详细阐述过了,我不再赘述。第二就是天地图建设,克强副总理强调,天地图是政府服务的公益平台、产业发展的基础平台、方便百姓的服务平台、国家安全的保障平台,是抢占国际竞争制高点的重要方面,甚至是突破口。所有的数据都要在一个平台上运行,如果没有自己的平台,地理信息安全就没有保障。所以,国家测绘地理信息局提出,拥有我们国家自己的平台,就需要建设天地图。事实证明,天地图上线,既能够满足服务经济社会的需要,又能够保障地理信息安全,还能起到维护国家版图主权的作用。第三是监测地理国情。温家宝总理指出,要从数量管控到生态管控,从土地整治变成绿色国土整治。生态是人类繁衍可持续发展的重要指标,重要指标恰恰没有人监督,没有人管,是极大的缺失。国家测绘地理信息局站在党、国家和人类发展的历史高度,提出了监测地理国情的工作目标,这对于促进生态保护、推动生态文明建设将有极大的好处。另外就是发展地理信息产业。国家局已经起草了关于促进地理信息产业发展的意见,在征求了国务院有关部委意见的基础上,现已基本成熟,即将报国务院。

  各位市长、县长,要把这些工作做成、做好,需要我们共同努力,坚持不懈做好以下几个方面的工作。一是要加强领导,把测绘地理信息工作摆上议事日程,加以重视,加以研究,加以谋划,更好推动。二是要加快测绘地理信息体制机制建设,为建设测绘强国、服务经济社会提供组织保障。要利用更名的机会推进机构改革,健全体制机制,强化职能责任,加强市场监管,统筹协调资源,发挥更好效应。三是要加大投入,特别是加大天地图分节点建设投入,增加服务器数量,保证数据在平台上快捷、简便、好用。四是要加强宣传,扩大应用,一边搞建设,一边搞应用开发。五是要加强平台的管理、维护、更新和软件的系统开发。六是要在做好地理信息安全保密的前提下,提供尽可能丰富的地理信息产品。更好地满足社会和民生需要,推动地理信息新型服务业态的形成,为经济社会发展提供有力保障。

  同志们,几天的学习很快就过去了,但推动本地区测绘地理信息工作的任务是长期的、艰巨的。希望大家以科学发展观为指导,深入学习领会克强副总理考察中国测绘创新基地时的重要讲话精神,进一步开阔视野,创新思维,奋发进取,努力作为,为加强市县测绘地理信息工作、推动本地区经济社会科学发展作出新的更大贡献!

  最后,祝愿大家在各自岗位上不断取得新的业绩,祝福大家身体健康,工作顺利,生活愉快,万事如意!

  谢谢大家!